45-е заседании Воронежского клуба политологов на тему «Общественно-государственное управление: сущность, эффективность, перспективы в России», г. Воронеж, 26 февраля 2018 г.
26 февраля члены Воронежского отделения РАПН выступили на сорок пятом заседании Воронежского клуба политологов на тему «Общественно-государственное управление: сущность, эффективность, перспективы в России». Результатами своих исследований поделился профессор РАНХиГС при Президенте РФ, главный научный сотрудник Института проблем передачи информации РАН, доктор социологических наук В.Н. Якимец (г. Москва).
В своем вводном выступлении профессор В. Якимец продемонстрировал громоздкость и неэффективность системы государственного управления в современной России: чиновников в нашей стране сегодня 10,2 на 1 тыс. граждан, а в 1913 г. – было 1,63, в 1985 – 8,7 на 1 тыс. граждан. В США аналогичный показатель составляет 6,4. Далее, ссылаясь на доклад Председателя Счетной палаты Т. Голиковой, профессор обозначил негативные тренды: растет количество чиновников-руководителей (заместителей, начальников отделов и т.п.). Президент Д. Медведев предлагал в своё время сократить количество федеральных чиновников на 10%, а в итоге их количество выросло на 20%. Более того, снижается эффективность расходования бюджетных средств, растут расходы на зарплаты бюрократического аппарата. Эксперт сразу предложил системное решение проблемы – государственно-общественное управление. В тех регионах, где «вменяемые чиновники» реально сотрудничали с общественниками и бизнесом – там удавалось ускорить и удешевить государственный и муниципальный менеджмент. В. Якимец озвучил некоторые препятствия для масштабного участия СОНКО в предоставлении социальных услуг: высокая частота изменений правил государственного регулирования и заниженные нормативные сроки и стоимость оказания услуг.
Заместитель председателя Воронежской областной Думы С. Рудаков главной проблемой государственного управления назвал отсутствие общего механизма государственного контроля и общего государственно-общественного интереса. Профессор В. Якимец уверен, что низкая активность граждан в ОГУ действительно объясняется отсутствием понимания их интереса в этом. Но сформулировать общий интерес крайне сложно. Ученый напомнил о необходимости учета не только экономической эффективности гражданских проектов, но и их значимым социальным эффектом, не измеряемым экономическими показателями.
Депутат ГосДумы А. Марков поддержал один из популярных сегодня инструментов ОГУ – инициативное бюджетирование. Но привлекательная идея не сработает в условиях дефицита средств: «когда жители выбирают между строительством одинаково необходимых поликлиники и детского сада – искажается сама идея общественного участия. Положительные результаты инициативного бюджетирования видны только на обеспеченных территориях, обладающих бюджетными «излишками». Депутат поделился своими наблюдениями оценки федеральных целевых программ по развитию территорий в комитете ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.
А. Марков напомнил, что губернатор Воронежской области в 2009-2017 гг. А. Гордеев постоянно напоминал своим подчиненным «о вызовах публичности», о необходимости постоянно сверять свои решения с мнением граждан, помогая им не быть подданными. Управление региональной политики в своей деятельности стремилось найти точки роста общественной жизни и постоянно анализировать результативность и правильность реализованных решений и действий. Участие жителей сельских территорий в ТОСовском движение является признаком общественного доверия к этой инициативе, формированием фундамента самоорганизации граждан. Но главным механизмом расширения «публичности» власти должно стать возвращение выборной модели формирования органов власти на всех уровнях. У нас отказ от выборов произошел до того, как сработали положительные эффекты этого института.
В.Н. Якимец ответил на вопросы участником заседания, встреча получилась информативной и полезной для воронежских политологов.