Поскольку система представительства является центральным элементом современной демократии, постольку изучение системы парламентаризма, конституирующей представительный элемент режима, имеет стратегически важное значение для понимания существа демократии, процессов ее становления, развития и консолидации. Национальный парламентский корпус вследствие избирательного характера своей легитимации может рассматриваться в качестве важной характеристики современной демократии и ключевого механизма взаимосвязи общества в целом и политического сообщества.
В контексте изучения современного российского парламентаризма значительный интерес представляет опыт европейского парламентаризма, ставший предметом исследования в рамках международного проекта под руководством проф. Г. Беста (Университет Йены, Германия) и М. Котты (Университет Сиены, Италия) "Парламентское представительство в Европе. 1848-2000. Рекрутирование и карьера парламентариев в одиннадцати европейских странах". Исследование процесса эволюции парламентского представительства в европейских странах на протяжении полуторавекового периода позволило выявить содержание, основные параметры и тенденции этого процесса. В частности, исследователи отмечают, что эволюция парламентского представительства в Европе в 1848-2000 г. характеризуется следующей важнейшей тенденцией, определяющей основное содержание этого процесса: в течение исследуемого периода европейские парламенты перешли от позиции ограниченного влияния на процесс легитимации и формирования правительств к позиции определяющего влияния на эти процессы.
Предложенная Бестом и Коттой модель европейского парламентаризма включает четыре системообразующих элемента: кандидаты в депутаты национального парламента (претенденты); селекторат - система групп, осуществляющих отбор кандидатов; конечный потребитель, в качестве которого выступает электорат; формальная структура возможностей парламентского представительства. Ключевым элементом системы рекрутирования парламентского корпуса является селекторат. Социальный и политический облик последнего исторически изменчив: в этом качестве на протяжении XIX-XX вв. выступали аристократия, высшая бюрократия, финансовая олигархия, персональные клики, политические партии и т.п. Различные селектораты отбирают претендентов на вхождение в пул законодателей, на основании существенно различных критериев. Структура и специфика организации селектората является важной характеристикой системы парламентского представительства в целом.
Как отмеченная Бестом и Коттой тенденция европейского парламентаризма реализуется в современной РФ российской почве и каков характер селектората в российских условиях?
Прежде всего, следует отметить, что процесс эволюции парламентского представительства в России последних десятилетий отмечен противоречивыми тенденциями. С одной стороны, политическая демократизация 1980-90-х гг. ознаменована переходом от формального парламентаризма, характерного для советского периода, к обретению парламентом реального политического влияния. И в этом отношении эволюция российского парламентаризма вписывается в main stream эволюции западного парламентаризма в течение последних полутора веков. С другой стороны, несмотря на являющийся неотъемлемым слагаемым проекта демократических преобразований России лозунг повышения роли институтов представительной демократии, десятилетие реформ в России отмечено тенденцией усиления политического влияния исполнительной власти и института президентства на процесс формирования парламента и принимаемые в его стенах решения.
Более того, в настоящее время парламентское представительство не просто играет подчиненную роль - в условиях формирования моноцентричного политического режима в период президентства В. Путина, идея превращения парламента в "приводной ремень" исполнительной власти и института президентства обрела плоть. Сегодня центр управления законотворческим процессом обеих палат парламента находится в администрации Президента РФ.
Влияние Президента и правительства РФ на процессы формирования и функционирования парламента столь велики, что даже периодизация эволюции парламентаризма в течение последнего десятилетия тесно увязана с персональными перестановками на президентском Олимпе. В эволюции парламентского представительства в течение последнего десятилетия можно выделить три этапа. Первые два этапа совпадают с первым и вторым сроками президентства Б. Ельцина (1991-1996; 1996-1999); второй - с периодом президентства В. Путина (2000-2003). При этом от этапа к этапу политическое влияние парламента постепенно снижалось, что нашло отражение в падении его роли как канала рекрутирования элиты.
В самом начале первого этапа именно парламентское представительство играло роль влиятельного канала рекрутирования новой политической элиты. Именно парламентская карьера стала стартовой площадкой для большинства из ельцинских протеже и выдвиженцев, составивших костяк нового политического класса, в том числе исполнительной власти. Важнейшим событием этого периода стал расстрел ВС России в октябре 1993 г. и принятие новой Коснтитуции, представлявшей собой де-факто Конституцию суперпрезидентской республики. В связи с принятием нового Основного закона баланс ветвей власти был нарушен в пользу исполнительной власти и института президентства. Эти шаги существенным образом изменили рекрутинговую функцию парламентского представительства: оно перестало играть роль канала рекрутирования элиты. Не случаен тот факт, что состав российской политической элиты к середине 1990-х гг. стабилизировался, и в начале второго срока президента Б. Ельцина эксперты констатировали, что элитный пул России закрыл двери для новичков.
Назначение В. Путина на пост премьер-министра России летом 1999 г. и последующие выборы в ГД в декабре 1999 г. частично изменили состав депутатского корпуса: новый полководец нуждался в новой армии. Но изменения персонального состава не изменили политической роли парламента и его взаимоотношений с президентской властью. В современной России не парламент формирует исполнительную власть, а парламентарии избираются благодаря патронажу исполнительной власти и администрации Президента РФ. Очевидно, что увязка динамики парламентского представительства с персональными изменениями на президентском Олимпе вряд ли соответствует нормативной модели демократии, зато органично вписывается в концепцию "управляемой демократии". Не случайно эта концепция прочно вошла в понятийный аппарат политических экспертов в качестве характеристики доминирующего влияния исполнительной власти на институты гражданского общества в период президентства В. Путина.
Очевидно, что формирование президентского режима (некоторые эксперты говорят даже о суперпрезидентском режиме) и доминирование исполнительной власти в отношениях с законодателями предстают в качестве закономерного результата сочетания вышеперечисленных факторов. Парламент в современной РФ играет подчиненную роль в сопоставлении с исполнительной властью и институтом президентства как в процессе принятия решений, так и процессах рекрутирования элит.
Однако сведение селектората к структурам исполнительной власти, на наш взгляд, неправомерно. Рассмотрение субъектного поля современной российской политики (административно-политическая бюрократия, политические партии, группы интересов, группы давления и т.д.) показывает, что наибольшим политическим влиянием на процесс принятия решений в целом и на процессы парламентского представительства в частности оказывают образовавшиеся в течение последнего десятилетия структуры, объединяющие представителей политико-административной и экономической элит на основе общности интересов - политико-финансовые кланы. Именно эти образования выступают в качестве селектората.
Многие сущностные характеристики политико-финансовых кланов в качестве селектората определены их генезисом. Институционально современная российская элита - как политико-административная, так и финансовая - сформировалась в процессе трансформации советской партийно-хозяйственной номенклатуры. Структурно этот путь предполагал трансформацию относительно гомогенной бюрократии (номенклатуры) в сообщество дисперсных автономных групп. В период президентства Б. Ельцина номенклатурно организованная элита постепенно превращалась в сообщество самодостаточных политико-финансовых кланов, претендующих на принятие ключевых политических решений. Важнейшей характеристикой этих кланов является слияние власти и собственности в их рамках. Это обстоятельство дает основание для диагноза олигархической природы новых российских элит, организационно оформившихся как политико-финансовые кланы (как известно, ключевым признаком олигархии является слияние власти и собственности). Персональный состав элитных кланов включает высший эшелон административно-политической бюрократии, с одной стороны, и владельцев и высший менеджмент корпоративных структур - с другой. Состав российского правительства, сформированный после президентских выборов 1996 г., стал ярким подтверждением победы "олигархической" модели элиты над "номенклатурной": правительство предстало в качестве сообщества олигофрендов (для справки: олигофренды - друзья олигархов). Таким образом, лето 1996 г. стало звездным часом российского делового класса. Российское государство было приватизировано олигархами. Парадоксальным образом пророчество К. Маркса об отмирании государства сбылось в постсоветской России, а термин "семибанкирщина" вошел в научный оборот.
Тотальная приватизация государственных институтов не оставила президенту В. Путина иного выбора, кроме стремления восстановить субъектность государства. Первый год президентства В. Путина был ознаменован попытками де-приватизации государства и разрыва порочного симбиоза власти и собственности. Не удивительно, что этот период был ознаменован острой борьбой между президентом и привилегированными политико-финансовыми кланами. Несмотря на то, что президенту не удалось в полной мере реализовать свой знаменитый лозунг о недопустимости фаворитизма в отношениях между государством и крупными бизнесом и необходимости "равноудаления" олигархов, соотношение бизнеса и власти в течение первых лет президентства Путина было изменено в пользу последнего. В настоящее время политические позиции государства подвергаются наступлению олигархов. Острый конфликт между командой "питерских чекистов" (термин, определяющий сообщество выходцев из Санкт-Петербурга в структурах федеральной власти) и "Семьей" (как синонимом олигархического пула) во многом есть проекция конфликта между привилегированным бизнесом и государством в политической сфере. Симптомом накопления сил для возвращения на политическую сцену в качестве доминирующего игрока можно рассматривать поглощение "Сибнефти" "Юкосом" весной 2003 г. и формирование крупнейшей в России нефтяной компании, потенциал которой способен стать непререкаемым аргументом в любых политических коллизиях. Так что не исключено, что конфликт "православных чекистов" и олигархов может завершиться в пользу последних.
В рамках политико-финансовой элиты можно выделить три основные силы, реально делегирующих своих представителей в состав национального парламента. Это федеральная исполнительная власть; крупный бизнес и региональные администрации, подчинившие себе местные парламенты. Таким образом, функции селектората в процессах парламентского представительства в современной России выполняет административно-финансовая элита, характер которой определен слиянием власти и собственности, а сам парламент "представляет собой институт не социально-классового или идеологического представительства, а арену столкновения интересов конкурирующих между собой частей политической элиты" ¹.

*Статья подготовлена в рамках исследовательского проекта РГНФ № 03-03-00621а.
1. Пшизова С. Н. Демократия и политический рынок в сравнительной перспективе // Полис. 2000. № 3. С. 15.